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創新社會治理模式——平陽鰲江打造全省首個鎮域社會矛盾糾紛預防調處化解綜合體

2019/11/22 10:14 來源:溫州日報甌網 編輯:游歷 瀏覽:3666

  • 本文導讀:“三全”接訪化解信訪積案;網格升級實現居民訴求全響應;秋語工坊打造戒毒康復新模式;云中服務維護鎮域平安……一個集多功能于一體的社會矛盾糾紛預防調處化解綜合體為平陽鰲江的百姓解決了一樁樁社會矛盾,鑄就了和諧向上的美好鰲江。
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柳余春(右一)在調解征地拆遷糾紛。 溫嫻 攝

鰲江鎮舉辦的普法宣傳活動。 小司 攝

憲法活動周啟動儀式。 小司 攝

通訊員 蔡玲瓏

“三全”接訪化解信訪積案;網格升級實現居民訴求全響應;秋語工坊打造戒毒康復新模式;云中服務維護鎮域平安……一個集多功能于一體的社會矛盾糾紛預防調處化解綜合體為平陽鰲江的百姓解決了一樁樁社會矛盾,鑄就了和諧向上的美好鰲江。

據了解,平陽縣鰲江鎮正在開展基層治理的試點工作——全省首個鎮域社會矛盾糾紛預防調處化解綜合體在鰲江成立,物理整合原本分散設置的綜治相關部門,完成“多中心”合體運作的“一中心”建設,集聚信訪化解、心理疏導、戒毒幫扶、糾紛調解、網格治理、智能服務等六大基本功能,創新推進基層治理體系和治理能力現代化,打造鎮域社會治理“智慧大腦”,線上、線下聯動,實現共建共治共享的社會治理服務新格局。去年以來,鰲江鎮共發生矛盾832起,化解各類矛盾糾紛830件,化解率達99.7%,及時有效地將矛盾糾紛化解于萌芽狀態。

多方聯動

實現矛盾糾紛化解集成化

走進平陽鰲江社會矛盾糾紛預防調處化解綜合體的大調解中心,記者看到,群眾的矛盾糾紛在大廳服務臺進行“掛號”和“分流門診”。2005年登記結婚的王某與張某,因性格不合從2013年開始分居6年,今年王某到法院起訴要求與張某離婚。雙方于婚姻關系存續期間購買了一套房產,就房屋產權、撫養費等問題發生糾紛,爭執不下,調解一度陷入僵局。調解員將雙方分別引至位于第一調解室兩側的疏導室,采用“背對背”調解法,分別予以勸說引導。

在調解員的曉之以理、動之以情下,張某同意將房子過戶到王某名下,但提出要40萬元的經濟補償。王某一時拿不出這么多錢,要求分期付款。因金額較大又涉及分期付款,在漫長的離婚糾紛中雙方都已經失去對對方的信任,在窗口值班的鰲江法庭派駐法官對該協議當場進行了司法確認。至此,鬧得紛紛揚揚的離婚分割財產案在調解員、法官的努力下落下了帷幕。這樁“訴前調解”案件中,根據當事人意愿,大調解綜合體的工作人員綜合運用法律、政策等手段和教育、協商、疏導等方法,打通了訴、調、確全過程鏈,有效減少了群眾表達訴求時間和空間的阻隔,助推矛盾糾紛化解“最多跑一次(一地)”。

除了像這樣的婚姻家庭糾紛,還有許多鄰里、勞資、分家析產、損害賠償等糾紛案件的調解在大調解中心進行。在這個集群眾聯系、矛盾調解、法律服務于一體的“一站式”糾紛化解驛站里,鰲江鎮整合訴調、警調、民調、訪調、勞調、檢調等多種糾紛化解平臺,將疑難復雜案件的受理、調查、調解、卷宗制作、回訪等各環節統一到中心,實現由“自掃門前雪”的分散式調解模式向“集約管理、集成服務”轉變。

同時,法律工作者、心理咨詢師、社會組織工作人員等專業人員服務資源入駐大調解綜合體,分別在法律服務、心理健康、糾紛調處等社會治理領域開展特色服務。以全國模范調解員柳余春成立的“春姐人民調解工作室”為引領,以轄區內有威望、有基層工作經驗的孫文光、施梅紅等人成立的5個調解工作室為延伸,集合常駐調解員、特邀調解員、值班律師、派駐法官以及心理咨詢師等多領域專業人才,建立“業務精、分工明”的調解隊伍。目前,各調解小組協調配合,形成“小案自己調,大案聯合調”的工作機制,多元化解矛盾糾紛。據了解,自大調解綜合體建立至今短短兩個多月,已受理糾紛87件,調解成功69件。

社會矛盾糾紛預防調處化解綜合體暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,信訪制度、人民調解、行政調解、司法調解聯動工作,有效將矛盾化解在基層。“這里就像一個‘超市’,可一站式滿足群眾尋求的各類矛盾糾紛解決方案。”社會矛盾糾紛預防調處化解綜合體的相關負責人介紹,這也是“楓橋經驗”在平陽鰲江的落地再升級。接下來,鰲江還將首創式引入法院速裁庭,簡易案件直接就地開庭,完善的訪訴對接平臺將為群眾提供“一條龍服務”。

共享共治

實現基層治理服務親情化

南腔北調相聚鰲江,春風化雨情暖鄰里。這是鰲江新居民和本地居民天南地北來相會、五湖四海一家親的寫照。據了解,近年來,鰲江鎮是平陽外來人口最多的鎮,該鎮的大開發、大發展吸引了全國各地5萬多名新居民,他們在為鰲江發展作出貢獻的同時,也迫切需要融入當地的生活。

今年,鰲江積極搭建新居民“親情化”關愛平臺,開展“春運添溫暖”“夏送清涼”“快樂暑期”“冬送溫暖”等親情關愛服務,為新居民排憂解難,為新居民的生產、生活提供幫助,惠及新居民人數兩千余人。為了讓新居民在鰲江有家的感覺,鰲江鎮打造流動人口自治管理新模式,走出了一條“政府主導、部門指導、各方參與、資源共享、自我服務管理”的流動人口管理服務新路子。

當親情轉變成為一種全新的基層治理思維,平陽鰲江打通了服務群眾的“最后一公里”,讓社會基層治理有“高度”,也有“溫度”。作為全省社區戒毒康復工作示范點的“秋語工坊”,是鰲江社會矛盾糾紛預防調處化解綜合體這個“大家庭”的重要成員。據該鎮相關負責人介紹,該工坊主要幫助戒毒人員塑造陽光心態,重新“融入社會,回歸社區”。目前,鰲江鎮以“秋語工坊”為載體,把基層心理疏導體系擴展到了社會各個群體,采取有效干預和心理援助服務,不斷注入人文關懷,提升基層治理,讓公眾安全感和滿意度不斷提升。

打造社會心態“引導管”,先心理干預后事件調解的方式,也讓該鎮的信訪工作邁出了堅實的一步。通過對信訪維穩重點對象“量身定制”施策方案,進行心理干預和心態引導,在贏得信訪人員的心理認同后,幫助其解決切實所需。與此同時,為解決群眾不會訪、無序訪、多頭訪和越級訪的問題,鰲江鎮全力深化信訪改革,以“三全”接訪、積案化解、“信訪代辦”三措并舉,有效將矛盾化解在基層。自鰲江鎮社會矛盾糾紛預防調處化解綜合體工作開展以來,已成功化解信訪積案418件,三年積案化解率達到100%,2018年實現了首次全年“零進京”。

科技引領

實現社會基層治理智能化

日前,智慧中心接到網格員爆料,稱有一名張姓精神病患者于上午走失,家里人非常著急,請求幫忙尋人。根據家屬提供的線索,工作人員立即啟用該鎮自主研發的綜治“云服務”平臺,利用時空碰撞的智能化手段,發現該對象上午在一所學校附近出現過,且行為舉止異常。于是,該中心工作人員馬上聯系派出所,派出所工作人員第一時間趕到事發點,終于在周邊找到該對象,該對象后被送往精神病院治療,避免了一起可能危害社會安全事件的發生。

這是平陽利用現代技術,推進社會治理方式變革的一個縮影。為加速推進“平安鰲江”建設,平陽縣聯合多方專業技術團隊,自主開發了全國首個智慧在線的綜治“云服務”平臺,收集及導入海量而精準的社會資源數據,形成了鰲江社會綜合治理中心的大數據鏈。智慧中心應用“指數積分”標準模式,根據事件人員的身份、矛盾的激烈程度、群體的規模以及人員的情緒等信息數據進行分析研判,對涉穩事件進行分級分類,自動“導向”,根據積分情況劃分紅、黃、藍、綠四個層級,針對不同層級事件與人員制定相應的化解治理措施,從而推動鰲江社會治理工作實現精準化監管。平臺還包括干部包掛考核、部門響應指令、社區異動推送多個模塊保障功能,實現對涉及干部綜治智能化考核賦分、自動反饋事權單位答復、立即響應事態異動、第一時間聯動等作為。厘清涉穩事件的信息資料,并及時挖掘與群眾利益密切相關的深層次、內幕性、預警性和行動性的涉穩信息后,該平臺為維穩工作提供全方位、全過程的信息服務,不斷推進基層治理的感知智能化、服務便捷化。

 

省委常委、政法委書記王昌榮在平陽調研檢查信訪和矛盾糾紛化解工作時,對鰲江鎮“四個平臺+云服務”在信訪維穩工作中的支撐作用給予肯定。省內外的兄弟鄉鎮也相繼來到鰲江“取經”。經過不斷實踐,智慧中心建設縱向貫通、橫向集成、安全可靠的信息系統,從而保障社會治安的穩定。如今,通過創新“傳統綜治+智慧化管理”新模式,鰲江鎮打造“云中服務、風情在線”平臺試點,逐步構建“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”的社會智慧治理“鰲江品牌”,形成在“云中”傳遞信息,如“風”般洞悉情報,以一體式、科技型、智能化為導向的社會治理優生態。

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